2025年以來(lái)，美歐圍繞數(shù)字規(guī)則的博弈成為國(guó)際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)，雙方在監(jiān)管主權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅政策上的分歧顯著。歐盟通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管捍衛(wèi)自身利益，試圖塑造全球數(shù)字規(guī)則；美國(guó)則以關(guān)稅威脅施壓，要求歐盟放松對(duì)美國(guó)企業(yè)的限制。短期內(nèi)，雙方可能在商品貿(mào)易領(lǐng)域達(dá)成階段性妥協(xié)，但數(shù)字立法領(lǐng)域的沖突將持續(xù)存在，成為未來(lái)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期焦點(diǎn)。
美歐分歧的加劇，或促使歐盟加速向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）靠攏。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩近日在歐盟峰會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上提出，歐盟27國(guó)可以與CPTPP相關(guān)成員聯(lián)手，共同發(fā)起一項(xiàng)全新的貿(mào)易倡議，推動(dòng)重塑全球貿(mào)易秩序。未來(lái)，全球貿(mào)易體系或?qū)⑦M(jìn)入“多中心”時(shí)代，而歐盟與CPTPP能否實(shí)現(xiàn)深度融合，將取決于各方在規(guī)則對(duì)接、利益平衡與地緣博弈中能否找到新平衡點(diǎn)。
歐盟堅(jiān)守自主權(quán)，借CPTPP突圍
歐盟通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字立法捍衛(wèi)主權(quán)、塑造全球規(guī)則，并為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。
在主權(quán)與立法自主權(quán)方面，歐盟多次強(qiáng)調(diào)，數(shù)字立法如《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）和《數(shù)字服務(wù)法》（DSA），涉及主權(quán)決策和立法自主權(quán)，并不在貿(mào)易談判議題之列。
在監(jiān)管目標(biāo)方面，歐盟通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)，并采用限制科技巨頭市場(chǎng)支配地位的反壟斷措施，確保公平競(jìng)爭(zhēng)和用戶(hù)權(quán)益。同時(shí)，歐盟通過(guò)制定高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字規(guī)則，試圖在全球范圍內(nèi)形成影響力，推動(dòng)跨國(guó)公司采納歐盟規(guī)范。
在現(xiàn)實(shí)考量方面，歐盟由于缺乏如美國(guó)蘋(píng)果、微軟、英偉達(dá)等“七巨頭”級(jí)別的本土科技企業(yè)，因此希望通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管手段，為歐洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展空間，平衡與美國(guó)科技巨頭的競(jìng)爭(zhēng)。
一般認(rèn)為，歐盟在面對(duì)美國(guó)的關(guān)稅威脅與監(jiān)管指控時(shí)，可能會(huì)作出有限讓步以緩解短期壓力，但在數(shù)字立法這一核心議題上，其政策紅線恐不會(huì)退讓。
一方面，美國(guó)反對(duì)歐盟的“選擇性監(jiān)管”，認(rèn)為歐盟的DMA/DSA“不公平地針對(duì)美國(guó)科技公司”，要求其放寬對(duì)美國(guó)企業(yè)的監(jiān)管。例如，美國(guó)指責(zé)歐盟對(duì)蘋(píng)果、“元”公司（Meta）的罰款是“歧視性執(zhí)法”。
另一方面，美國(guó)持續(xù)通過(guò)關(guān)稅威脅與經(jīng)濟(jì)施壓逼迫歐盟。此前，美國(guó)已對(duì)歐盟實(shí)施高額關(guān)稅，試圖迫使其讓步。分析認(rèn)為，近期美國(guó)與歐盟在關(guān)稅問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，或許與歐盟在農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的“有限讓步”有關(guān)。不過(guò)展望未來(lái)，在數(shù)字規(guī)則等核心領(lǐng)域，歐盟幾乎不存在妥協(xié)空間。
在此背景下，歐盟欲借CPTPP推進(jìn)戰(zhàn)略自主，抗衡美國(guó)單邊主義、重塑全球貿(mào)易規(guī)則并降低對(duì)美經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。馮德萊恩表示，CPTPP合作可“展現(xiàn)基于規(guī)則的自由貿(mào)易的可能性”，并試圖通過(guò)多邊機(jī)制削弱美國(guó)的單邊關(guān)稅政策。CPTPP成員國(guó)如英國(guó)、加拿大、日本與歐盟在數(shù)字規(guī)則、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域存在利益交集。
同時(shí)，CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則如數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、電子交易免稅與歐盟的“技術(shù)主權(quán)”理念部分契合。歐盟希望通過(guò)CPTPP擴(kuò)大其規(guī)則影響力。此外，歐盟對(duì)美依賴(lài)度高，而CPTPP涵蓋亞太新興市場(chǎng)，可為歐洲企業(yè)開(kāi)辟新渠道，減少對(duì)美依賴(lài)。
但同時(shí)，歐盟轉(zhuǎn)向CPTPP面臨內(nèi)部分歧難彌合、規(guī)則門(mén)檻難越過(guò)、美歐博弈動(dòng)態(tài)牽制等三重阻礙。
首先，歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大。德國(guó)、法國(guó)等大國(guó)支持對(duì)美強(qiáng)硬，而匈牙利、波蘭等中東歐國(guó)家更傾向于向美妥協(xié)。統(tǒng)一立場(chǎng)是一致對(duì)美的關(guān)鍵。同時(shí)，CPTPP成員國(guó)如日本、越南在數(shù)字監(jiān)管、補(bǔ)貼政策等方面與歐盟存在差異，歐盟需在“技術(shù)主權(quán)”與開(kāi)放市場(chǎng)之間尋求平衡，協(xié)調(diào)難度亦不小。
其次，CPTPP的接納門(mén)檻較高。CPTPP要求成員國(guó)在數(shù)據(jù)流動(dòng)、國(guó)有企業(yè)改革等領(lǐng)域作出較大讓步，歐盟需調(diào)整部分政策如GDPR與CPTPP的數(shù)據(jù)規(guī)則，這可能引發(fā)歐盟國(guó)家內(nèi)部爭(zhēng)議。
最后，從長(zhǎng)期博弈來(lái)看，歐盟與CPTPP的聯(lián)合將加劇與美國(guó)的規(guī)則博弈，甚至可能引發(fā)新一輪全球貿(mào)易體系的分裂。
地緣經(jīng)濟(jì)格局的裂變與重組
當(dāng)前，全球貿(mào)易格局正經(jīng)歷深刻重構(gòu)。歐盟靠攏CPTPP這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向若落地，其影響不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更將重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)則體系與地緣政治平衡，引發(fā)一場(chǎng)靜默的“規(guī)則革命”。
其一，數(shù)字規(guī)則制定權(quán)爭(zhēng)奪白熱化，形成“跨大西洋”與“跨太平洋”雙極體系。
歐盟與CPTPP的規(guī)則融合將構(gòu)建抗衡美國(guó)“數(shù)字霸權(quán)”的替代框架。美國(guó)通過(guò)《美墨加協(xié)定》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》推行“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)+最低監(jiān)管”模式，而歐盟堅(jiān)持“數(shù)據(jù)主權(quán)+高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”的監(jiān)管路徑。
CPTPP中既有日本、加拿大等支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)的國(guó)家，也有越南、馬來(lái)西亞等保留數(shù)據(jù)本地化要求的經(jīng)濟(jì)體，這種“規(guī)則包容性”為歐盟提供了調(diào)和空間。若歐盟成功協(xié)調(diào)CPTPP形成“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自由+分層監(jiān)管”機(jī)制，將形成與美式規(guī)則并行的另一極。
這種雙極體系將引發(fā)全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈重組。美國(guó)科技巨頭在歐盟市場(chǎng)面臨更嚴(yán)格審查，可能加速向CPTPP成員國(guó)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)中心和研發(fā)中心。
例如，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》對(duì)“守門(mén)人”企業(yè)（根據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法案》規(guī)定，每月活躍用戶(hù)超過(guò)4500萬(wàn)、市值達(dá)到750億歐元或年?duì)I收達(dá)75億歐元的企業(yè)應(yīng)被視為“守門(mén)人”企業(yè)）的限制，可能促使“元”公司將歐洲總部從愛(ài)爾蘭遷出，進(jìn)而改變?nèi)蛟朴?jì)算服務(wù)布局。
同時(shí)，CPTPP的“原產(chǎn)地規(guī)則”和“數(shù)字產(chǎn)品非歧視條款”將推動(dòng)半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈加速向亞太地區(qū)聚集，從而削弱美國(guó)在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)權(quán)。
其二，全球貿(mào)易體系加速重組，多邊機(jī)制與區(qū)域聯(lián)盟博弈加劇。
歐盟若正式加入CPTPP，將重塑全球貿(mào)易版圖。CPTPP現(xiàn)有成員國(guó)疊加歐盟27國(guó)，形成的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體量將占全球32%，遠(yuǎn)超美國(guó)主導(dǎo)的《美墨加協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。這種“跨太平洋—大西洋聯(lián)盟”將形成與世界貿(mào)易組織（WTO）框架并行的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則向“規(guī)則導(dǎo)向”和“價(jià)值觀聯(lián)盟”演變。
例如，CPTPP的數(shù)字貿(mào)易條款與歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》的監(jiān)管邏輯存在契合點(diǎn)，可能催生一個(gè)覆蓋全球60%數(shù)字貿(mào)易的“規(guī)則共同體”。
這一進(jìn)程將加劇WTO機(jī)制的邊緣化。當(dāng)前WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制因美國(guó)阻撓上訴機(jī)構(gòu)而陷入停擺，而CPTPP建立的“快速審查機(jī)制”和“數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁庭”則提供了替代方案。歐盟與CPTPP成員國(guó)已就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)稅等議題展開(kāi)規(guī)則協(xié)調(diào)，其形成的“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”可能迫使WTO成員被動(dòng)接受新規(guī)則體系。
例如，CPTPP禁止要求企業(yè)轉(zhuǎn)讓源代碼的規(guī)定，與歐盟《數(shù)字服務(wù)法》對(duì)平臺(tái)責(zé)任的強(qiáng)化形成互補(bǔ)，可能成為未來(lái)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基準(zhǔn)。
其三，地緣政治格局演變，全球治理碎片化風(fēng)險(xiǎn)上升。
歐盟轉(zhuǎn)向CPTPP將被視為對(duì)美國(guó)“背信棄義”的信號(hào)，進(jìn)而導(dǎo)致美歐關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂痕。美國(guó)對(duì)歐盟加入CPTPP的反對(duì)不僅出于經(jīng)濟(jì)利益考量，更涉及地緣政治控制權(quán)爭(zhēng)奪。美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)已流露出對(duì)“盟友拋棄美國(guó)”的深層焦慮，或促使美國(guó)采取反制措施，包括向CPTPP成員國(guó)施壓以延緩歐盟加入進(jìn)程，或通過(guò)WTO渠道孤立歐盟。這種裂痕將削弱北約的凝聚力，甚至影響歐美在氣候變化、安全合作等領(lǐng)域的協(xié)作。
同時(shí)，CPTPP與歐盟的聯(lián)合可能催生多個(gè)基于規(guī)則的貿(mào)易集團(tuán)，導(dǎo)致全球貿(mào)易體系分裂為“美國(guó)—加拿大—墨西哥”“歐盟—亞太”等平行體系。這種碎片化趨勢(shì)將削弱WTO等多邊機(jī)構(gòu)的權(quán)威，使全球貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)一步陷入癱瘓。
此外，CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則如國(guó)企改革、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等，與發(fā)展中國(guó)家的政策方向不符。
搭建對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)則協(xié)商
在上述背景下，業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)盡快設(shè)立多邊數(shù)字治理對(duì)話平臺(tái)。例如，在聯(lián)合國(guó)框架下成立數(shù)字治理委員會(huì)，吸納美國(guó)、歐盟、CPTPP成員國(guó)及發(fā)展中國(guó)家代表，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則分層協(xié)商，允許歐盟保留GDPR核心標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，與CPTPP的“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”條款建立過(guò)渡期豁免機(jī)制。
同時(shí)，考慮建立區(qū)域協(xié)定“規(guī)則橋梁”。要求CPTPP、USMCA、RCEP等區(qū)域協(xié)定保留“多邊兼容條款”。若歐盟加入CPTPP，其數(shù)字規(guī)則需與WTO電子商務(wù)談判進(jìn)展動(dòng)態(tài)銜接，避免形成封閉性“規(guī)則集團(tuán)”。
此外，設(shè)立技術(shù)援助專(zhuān)項(xiàng)基金是一個(gè)選擇。由世界銀行牽頭，聯(lián)合美歐及CPTPP成員國(guó)出資，幫助發(fā)展中國(guó)家提升數(shù)字監(jiān)管能力。這其中，重點(diǎn)支持建立符合CPTPP標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)安全體系，同時(shí)保留必要的數(shù)據(jù)本地化政策空間，以緩解“規(guī)則壁壘”沖擊。
（作者朱帥系賽迪研究院研究室主任、副研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）
信息來(lái)源：新華網(wǎng)