國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門研究起草《國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》。
《境外投資條例》初稿的形成意味著針對(duì)境外投資的監(jiān)管即將上升到國(guó)家層面。
中國(guó)企業(yè)的境外投資正在走向理性化，官方的監(jiān)管思路也轉(zhuǎn)向更加規(guī)范的長(zhǎng)效化機(jī)制。
中國(guó)企業(yè)的境外投資行為，將迎來(lái)更多的政策監(jiān)管和規(guī)范。日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、央行等數(shù)部委的動(dòng)作和態(tài)度表明，2018年中國(guó)的對(duì)境外投資行為監(jiān)管體系仍在進(jìn)一步完善。
2018年3月1日起，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《企業(yè)境外投資管理辦法》將正式開始實(shí)施。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)言人孟瑋此前在新聞發(fā)布會(huì)上透露的信息，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門研究起草《國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，爭(zhēng)取盡快發(fā)布。
正在研究起草的《國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，是繼2017年國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、央行、工商聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》之后，又一部具有明確針對(duì)性的境外投資監(jiān)管政策。
除此之外，商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司司長(zhǎng)周柳軍在2017年底全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議媒體吹風(fēng)會(huì)上還透露，《境外投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的初稿也已經(jīng)形成，商務(wù)部會(huì)同發(fā)改委、一行三會(huì)等相關(guān)部門在對(duì)其進(jìn)一步研究修改。
商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)共對(duì)全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資 1200.8億美元，同比下降29.4％。周柳軍表示，對(duì)外非理性投資得到有效遏制。房地產(chǎn)業(yè)、體育和娛樂業(yè)對(duì)外投資沒有新增項(xiàng)目。
從2016年的瘋狂到2017年的冷靜，中國(guó)企業(yè)的境外投資正在走向理性化；官方的監(jiān)管思路也由嚴(yán)格控制的短期手段轉(zhuǎn)向更加規(guī)范的長(zhǎng)效化機(jī)制，有關(guān)境外投資的政策近期頻頻出臺(tái)。
境外投資監(jiān)管上升到國(guó)家層面
2017年12月26日，發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》。辦法提出，投資主體開展境外投資，應(yīng)當(dāng)履行境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，報(bào)告有關(guān)信息，配合監(jiān)督檢查。企業(yè)境外投資不得威脅中國(guó)國(guó)家利益和安全，不得違反宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策。
事實(shí)上，自2016年下半年，境外投資的趨勢(shì)已開始收緊，商務(wù)部、發(fā)改委、外管局等各部委針對(duì)境外投資多次做出限制，足以體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于規(guī)范境外投資的重視。
除了相關(guān)部委層面加緊制定監(jiān)管規(guī)范之外，《境外投資條例》初稿的形成更是意味著，針對(duì)境外投資的監(jiān)管即將上升到國(guó)家層面。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡此前受訪時(shí)表示，《境外投資條例》是由國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)，期待這一行政法規(guī)進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合部門之間的職能。
商務(wù)部專家透露，《境外投資條例》初稿形成后，將召開相關(guān)部委聯(lián)席會(huì)議征詢?cè)u(píng)議，形成修改稿，經(jīng)由國(guó)務(wù)院法制辦內(nèi)部通過后，公示進(jìn)行公眾評(píng)論等。
據(jù)了解，《境外投資條例》將對(duì)現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，對(duì)境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤(rùn)分配及利潤(rùn)再投資、稅收政策等作明確規(guī)定，也會(huì)對(duì)境外投資行為作出鼓勵(lì)類、禁止類等區(qū)分；此外，對(duì)企業(yè)境外投資的全程管控可能會(huì)加強(qiáng)。原來(lái)更看重出去的環(huán)節(jié)審批，未來(lái)可能會(huì)對(duì)投資之后的資本性運(yùn)作、轉(zhuǎn)讓、再投資等行為都加強(qiáng)管控。
“涉及到立法，更多的是考慮到長(zhǎng)期的國(guó)家政策，而非針對(duì)某一行業(yè)。此外，其他對(duì)外投資比較多的國(guó)家，特別是主流發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的立法、監(jiān)管、經(jīng)驗(yàn)等將被考慮?！鼻笆錾虅?wù)部專家說。
“一帶一路”投資合作穩(wěn)步推進(jìn)
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門共備案和核準(zhǔn)了境外投資企業(yè)6172家，其中備案6122家，核準(zhǔn)50家。
這些企業(yè)都在投資哪些領(lǐng)域？商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人介紹稱：“2017年對(duì)外投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)?！?
對(duì)于合理合規(guī)合法的海外投資，中國(guó)還是會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持?！坝小粠б宦贰P(guān)系的，有進(jìn)一步解釋空間?！鼻笆鰠⑴c規(guī)范制定的人士表示，比如“一帶一路”國(guó)家的地產(chǎn)補(bǔ)償，與互聯(lián)互通相配套，與一般的房地產(chǎn)有所區(qū)別，還是可能被批下來(lái)的。
商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人對(duì)于2017年全年“一帶一路”沿線國(guó)家的投資合作情況定義為“穩(wěn)步推進(jìn)”。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年全年，我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的59個(gè)國(guó)家有新增投資，合計(jì)143.6億美元。在“一帶一路”沿線的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額1443.2億美元。
國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)楊國(guó)中在文章《完善跨境資本流動(dòng)管理，維護(hù)國(guó)家金融安全》中指出：“要積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)外合理投資，支持符合‘一帶一路’等國(guó)家戰(zhàn)略和能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步為目的的跨境并購(gòu)。”