各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：?
近年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十二連快”，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局奠定了堅實基礎。當前，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，資源環(huán)境約束加劇，迫切需要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神，緊密結合江蘇實際，現(xiàn)就加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出如下實施意見。?
一、總體要求?
（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階的工作主線，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以穩(wěn)糧增收為中心任務，以提質增效為主攻方向，以改革創(chuàng)新為發(fā)展動力，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快提高農(nóng)業(yè)物質裝備和技術水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，建設高集約度、高附加值、高外向性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，為建成“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎。?
（二）基本原則。一是堅守糧食安全底線。堅持把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，守住耕地紅線不動搖，做到面積不減、質量不降、用途不改，構筑牢固的糧食安全保障體系，確保江蘇人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上。二是注重提質增效。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域優(yōu)勢、資源稟賦等因素，以市場需求為導向，以“改進品種、提升質量、創(chuàng)建品牌”為抓手，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，增加市場緊缺和適銷對路農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把產(chǎn)品結構調優(yōu)、調高、調安全，滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收致富。三是堅持可持續(xù)發(fā)展。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)和文化傳承功能，全力推進農(nóng)業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)修復，推廣種養(yǎng)結合、農(nóng)牧結合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。四是尊重農(nóng)民主體地位。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權，尊重農(nóng)民意愿，更好發(fā)揮政府作用，保護和調動農(nóng)民積極性。?
（三）目標任務。到2020年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進展。多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)增加值達到4400億元左右；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小；農(nóng)業(yè)物質裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上，建成一批水平高、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批領軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達到95%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達到85%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。到2030年，調結構轉方式取得顯著成效。產(chǎn)品優(yōu)質安全，資源利用高效，產(chǎn)地環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)有機融合，農(nóng)業(yè)質量和效益明顯提升，市場競爭力顯著增強。?
二、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?
（四）保護和提升耕地質量。落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，進一步加強對水田、城郊蔬菜地和高標準農(nóng)田等優(yōu)質耕地資源的保護。堅持數(shù)量質量并重，認真貫徹《江蘇省耕地質量管理條例》，建立完善耕地質量監(jiān)測體系，全面開展補充耕地質量評定，推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地質量提升行動，以高標準農(nóng)田工程建成區(qū)、占補平衡補充耕地項目區(qū)、耕地質量問題突出區(qū)為重點，以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、控污修復為主要內(nèi)容，采用工程、生物、農(nóng)藝等綜合措施，加快推進耕地質量提升示范區(qū)建設，開展耕地輪作休耕和補充耕地快速培肥試點，著力提升耕地內(nèi)在質量。?
（五）有序推進高標準農(nóng)田建設。按照全省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，認真落實土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點工程建設資金等用于農(nóng)田基本建設各項政策，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設施建設、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等項目，統(tǒng)籌使用資金，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設，統(tǒng)一上圖入庫，到2020年，建成高標準農(nóng)田4200萬畝以上，占耕地面積比重達到60%。探索建立有效機制，引入市場競爭，建立“以補代投、以補促建”的投資模式，鼓勵金融機構支持高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與。按照“誰受益、誰管護”原則，明確責任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。?
（六）積極推進糧食生產(chǎn)基地建設。深入實施糧食“豐?
探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先建設蘇中、蘇北等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質高效糧食規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭。加大財政均衡性轉移支付力度，推動涉農(nóng)項目資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地傾斜。引導企業(yè)等社會經(jīng)營主體積極參與糧食生產(chǎn)基地建設，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務。加強糧食烘干、倉儲設施建設。?
三、調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構?
（七）加快種植業(yè)結構調整。遵循優(yōu)化布局、穩(wěn)定產(chǎn)能、提高單產(chǎn)的原則，立足向糧食節(jié)本增效和糧田服務經(jīng)營要效益，大力推廣應用優(yōu)質品種，提升優(yōu)質糧食品種覆蓋率。按照節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的要求，加快推廣一批省工節(jié)本生產(chǎn)技術，因地制宜推廣一批糧經(jīng)輪作、種養(yǎng)結合、特糧特經(jīng)多元多熟等高效輪作、間套種生產(chǎn)模式。加快推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大種植規(guī)模，提升糧食種植效益。統(tǒng)籌推進蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和城郊“菜籃子”工程永久蔬菜基地建設，加快淮北設施蔬菜改造升級，重點發(fā)展城郊葉菜，促進蔬菜均衡供應，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)效益。鞏固觀賞苗木優(yōu)勢地位，擴大盆栽花卉、切花切葉、花壇植物與草坪草種植，穩(wěn)步發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材生產(chǎn)基地，推進產(chǎn)業(yè)布局向優(yōu)勢區(qū)域集聚。加快淮北老果園改造，大力發(fā)展蘇南、沿海應時鮮果，著力培育草莓、梨和水蜜桃三大優(yōu)勢果品，適宜地區(qū)發(fā)展枇杷、櫻桃、石榴等特色果品。??
（八）推動畜牧業(yè)轉型升級。實施畜牧業(yè)提質增效行動，發(fā)揮市場調節(jié)、項目推動和環(huán)境整治等綜合作用，逐步壓縮散養(yǎng)戶、小規(guī)模養(yǎng)殖比重，加快發(fā)展專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖和種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場，擴大適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化規(guī)模養(yǎng)殖結構，力爭到2020年畜牧規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%，其中生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%。統(tǒng)籌推進糧改飼，擴大利用農(nóng)作物秸稈和非常規(guī)飼料資源，加快發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，擴大奶牛規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結構。深入開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，著力提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，發(fā)展適應消費升級和加工出口需要的特色畜禽產(chǎn)品。立足地方資源優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，積極打造沿海灘涂土壤改良區(qū)的豬禽規(guī)模養(yǎng)殖帶、西北部丘陵山區(qū)的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖帶、平原水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田輪耕與“互聯(lián)網(wǎng)+定制”結合的特色畜禽養(yǎng)殖帶，以及沿海臨江港口輻射兼外向與儲備一體的優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖帶等。?
（九）加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。按照“良種化、設施化、信息化、生態(tài)化”要求，圍繞提質增效、穩(wěn)量增收的目標，以外海捕撈、近海養(yǎng)殖、水產(chǎn)種苗為重點，加快推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在穩(wěn)定“菜籃子”水產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，鼓勵發(fā)展河蟹、青蝦、小龍蝦等經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、競爭能力強的特色水產(chǎn)品種，著力做強一批優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。大力推進池塘標準化改造，用5年時間完成全省百畝以上連片養(yǎng)殖池塘的標準化改造。積極實施漁船漁港升級改造工程，力爭到2020年更新改造800艘海洋捕撈漁船，鋼質標準化漁船達到90%以上?？茖W規(guī)劃漁港布局，合理利用岸線資源，建設一批中心漁港、一級漁港，實現(xiàn)所有漁船都能進港安全避風。全面推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、水體凈化等技術，建設一批標準化、集約化、信息化、專業(yè)化的規(guī)模養(yǎng)殖基地。總結推廣工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖試點經(jīng)驗，提升池塘生態(tài)設施養(yǎng)殖水平。大力實施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，利用好“兩種資源、兩個市場”，推動遠洋漁業(yè)和外向型漁業(yè)發(fā)展壯大。?
（十）積極發(fā)展林木種苗業(yè)。大力開展林木種質資源調查與收集，建成一批重點種質資源保存庫，加強優(yōu)良種質資源的保護與利用。加強林木種苗新技術、新品種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用能力建設，推動林木種苗產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵建設生產(chǎn)規(guī)?；⒃O備現(xiàn)代化、質量標準化的種苗生產(chǎn)基地，積極推廣苗木生產(chǎn)與生態(tài)觀光為一體的發(fā)展新模式。扶持林木良種生產(chǎn)、良種選育推廣、種苗質量監(jiān)管及信息平臺建設。積極引導種苗產(chǎn)地、企業(yè)及農(nóng)戶使用“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”等電子銷售模式。?
（十一）因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。結合城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設，依托農(nóng)耕文化、自然生態(tài)、民風民俗等優(yōu)勢資源，研究制定促進鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進形成布局合理、特色鮮明、功能多元的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。實施休閑觀光農(nóng)業(yè)提升工程，積極開發(fā)特色產(chǎn)品和精品線路，加強休閑農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展森林旅游和休閑漁業(yè)。支持農(nóng)事節(jié)慶活動，加強傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌保護，加大區(qū)域性示范點、精品景點、最美休閑鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設一批鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)村和省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，打造一批星級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，提升全省休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展水平。?
四、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平?
（十二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地為載體，重點支持園區(qū)基礎設施、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢驗檢測和信息網(wǎng)等公共服務建設，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)流動。深入開展主食加工提升行動，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，傳承發(fā)展“老字號”主食加工企業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備改造升級，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等三產(chǎn)融合發(fā)展。?
（十三）積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加強全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和集散地市場建設，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預冷、儲存、配送等設施建設和配套功能，加快發(fā)展冷鏈物流，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，研究制定實施農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷扶持政策，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)站、APP、地方特產(chǎn)館、網(wǎng)店、微信、微博等網(wǎng)絡營銷平臺做大做強，促進全省農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷加速發(fā)展。扶持建設地方特色特產(chǎn)館，重點打造蘇寧易購中華特色館?江蘇館等省級農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，組織發(fā)動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社入館開展網(wǎng)上銷售，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上影響力，樹立江蘇農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務技能培訓，重點面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶開展網(wǎng)絡營銷技能培訓，改進培訓方式，提升培訓效果，壯大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷隊伍, 提高市場主體網(wǎng)絡營銷技能。充分發(fā)揮各類涉農(nóng)展會、商務活動的作用，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參加各類展銷活動，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，提升江蘇農(nóng)業(yè)品牌市場占有率。?
（十四）扶持發(fā)展外向性農(nóng)業(yè)。加大出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設力度，建設一批開放型農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)和進口農(nóng)產(chǎn)品集散中心，打造一批跨境電子商務平臺，組織參加境外專業(yè)展會，拓寬出口渠道，助推農(nóng)產(chǎn)品出口。探索“抓兩頭帶中間”全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，重點引導種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)機裝備業(yè)、農(nóng)資企業(yè)等五大行業(yè)向外發(fā)展。引導企業(yè)與科研院所抱團出海，重點在“一帶一路”沿線國家建設一批農(nóng)業(yè)科技示范園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與大宗農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)加工基地。強化外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設，發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會品牌效應，規(guī)劃建設一批國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，引導外商資本投資江蘇農(nóng)業(yè)。建立一批國外科技成果試驗示范區(qū)，開展境外新品種、新技術、新模式、新裝備的引進、試驗示范與推廣應用。?
五、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?
（十五）培育壯大新型經(jīng)營主體。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工程，立足建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育機制，強化農(nóng)民教育培訓體系能力建設，健全完善常態(tài)化新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，提升一批有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗、有勞動力的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁情結和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的“新農(nóng)”，引進一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，培育一支愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%。組織實施智能農(nóng)場主培訓三年行動計劃，規(guī)范家庭農(nóng)場認定登記，深入推進示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建和項目獎補，積極發(fā)展壯大家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設整體推進縣行動，建立省市縣三級示范社聯(lián)創(chuàng)機制，加強同行業(yè)橫向聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)結，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，推進合作社聯(lián)合發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質量提升行動，創(chuàng)新政策扶持激勵機制，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”和“全價值鏈”集成發(fā)展，加快培育一批領軍型、旗艦型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結，建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動作用。?
（十六）推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，2016年基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。加強土地流轉服務，完善信息發(fā)布、地區(qū)綜合指導價、收益市場化調節(jié)機制、流轉合同備案和登記等制度，規(guī)范土地流轉交易行為，依法維護土地流轉雙方合法權益。在堅持農(nóng)地農(nóng)用和堅決防止“非農(nóng)化”的前提下，鼓勵和引導農(nóng)民通過互換并地、統(tǒng)一連片整理、流轉交易或加入土地股份合作社等方式，解決承包地細碎化問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；健Ｒ虻刂埔搜芯看_定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準，重點扶持100畝至300畝的適度規(guī)模經(jīng)營，保障普通農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中真正受益。加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范，探索建立資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，支持農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥推進農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導非農(nóng)就業(yè)收入穩(wěn)定、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權。?
（十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式。強化基層公共服務機構建設和體制機制創(chuàng)新，在鞏固“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設成果基礎上，加強農(nóng)經(jīng)服務平臺和區(qū)域綜合性為農(nóng)服務平臺建設。采取政府訂購、定向委托等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，抓好政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式，鼓勵以縣為單位開展示范創(chuàng)建活動。大力培育經(jīng)營性服務組織，引導農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務企業(yè)等發(fā)展良種繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶示范輻射式服務、村集體統(tǒng)一經(jīng)營服務、合作社內(nèi)聯(lián)外接服務、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合同制服務等，積極推廣聯(lián)耕聯(lián)種、托管代種等不改變承包關系且保證有人種田的托管服務模式。探索利用財政資金撬動金融支農(nóng)方式，推動農(nóng)業(yè)保險由保成本向保產(chǎn)量、保收入和保市場價值轉變，探索開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融保險產(chǎn)品。?
六、強化農(nóng)業(yè)物質裝備和科技支撐?
（十八）加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。深入推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，探索完善科研成果權益分配激勵機制，提高農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新動力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟載體作用，以農(nóng)業(yè)重大科技需求為導向，與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系相銜接，跨學科、跨部門、跨領域集聚科技資源，培育壯大60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊，建立10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。加強部省級重點實驗室、農(nóng)業(yè)科學觀測試驗站、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心等創(chuàng)新平臺建設，建成一批技術力量強、創(chuàng)新成果多、帶動作用大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，突出種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等重點領域，強化實用技術集成創(chuàng)新，盡快形成一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新成果。試點建設江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務云平臺，提升農(nóng)技推廣服務效能。實施農(nóng)業(yè)“三新”工程和農(nóng)業(yè)重大技術推廣計劃，推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶。?
（十九）深化現(xiàn)代種業(yè)體制改革。確立種業(yè)企業(yè)市場主體地位，督促公益性科研院所和高等院校全面完成與所辦種業(yè)企業(yè)徹底脫鉤，推進種子企業(yè)兼并重組，扶持做強一批具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)。實施種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升行動，調整優(yōu)化種業(yè)項目扶持機制，重點支持種業(yè)企業(yè)建設現(xiàn)代化育種平臺，推動種業(yè)人才和科技創(chuàng)新資源加快向企業(yè)流動，提升商業(yè)化育種能力。深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。堅持基礎性研究與商業(yè)化育種合理分工，推動種業(yè)企業(yè)與科研單位開展人才、技術、成果等多層次交流合作，建立以市場為導向、產(chǎn)學研結合的種業(yè)創(chuàng)新體系，加快選育一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綜合性狀突出的新品種。加強依法治種能力建設，加快管理職能轉變，清理規(guī)范涉種行政許可和審批備案事項，加強事中事后監(jiān)管。推進品種管理制度改革，建立和完善以種性安全為重點的品種評價體系，促進品種推廣更新。加強優(yōu)勢繁制種基地建設，切實保障優(yōu)質良種生產(chǎn)和供應能力。加強國家種質資源體系和品種區(qū)域試驗體系建設，加大農(nóng)業(yè)種質遺傳資源保護和開發(fā)利用力度，完善植物品種數(shù)據(jù)庫。深入開展種子市場檢查，嚴厲打擊制假售假等違法行為，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的種子市場體系。?
（二十）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。加強糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進示范省建設，主攻薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)機科技創(chuàng)新，促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術集成應用，推動農(nóng)機由普及向提升水平轉變。推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加大水稻集中育秧機插、小麥機械播種開溝、油菜機栽機收、高效機械植保、秸稈機械還田等推進力度，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化步伐，到2020年，基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化，全省農(nóng)業(yè)機械化水平達到85%以上。認真落實農(nóng)機購置補貼政策，積極探索農(nóng)機報廢更新、農(nóng)機政策性保險、農(nóng)機金融租賃等惠農(nóng)政策，不斷完善農(nóng)機化政策扶持體系。扶持農(nóng)機合作社建設，積極開展聯(lián)耕聯(lián)種、全托管等一條龍服務，促進服務專業(yè)化、市場化、品牌化，不斷提高農(nóng)機社會化服務水平。?
（二十一）發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。發(fā)揮政府主導作用，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術研究應用產(chǎn)學研協(xié)作機制，研發(fā)一批實用信息技術和產(chǎn)品，推廣一批成熟可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，加快推進設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質量安全追溯等領域物聯(lián)網(wǎng)技術示范應用。加強信息資源建設，建立農(nóng)業(yè)信息采集、分析、發(fā)布機制，完善農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、12316“三農(nóng)”熱線及惠農(nóng)短信平臺功能，提升農(nóng)業(yè)信息服務水平。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，加快建立國家涉農(nóng)大數(shù)據(jù)省級分中心，開展農(nóng)作物品種、病蟲草害防治、作物栽培技術、畜禽養(yǎng)殖技術、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)實用數(shù)據(jù)庫建設。深入實施信息進村入戶工程，加強資源整合力度，重點強化村級站農(nóng)業(yè)公益、便民生活、電子商務、培訓體驗服務，切實增強服務能力。加強地理信息系統(tǒng)推廣應用，為農(nóng)作物估產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)潛力預測等方面提供技術支撐。扶持建設一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地，帶動全省農(nóng)業(yè)信息化全面發(fā)展。?
（二十二）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施化。按照均衡供應、優(yōu)質安全的要求，發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施裝備，走集約化優(yōu)質生產(chǎn)發(fā)展道路。加大老舊簡陋棚室改造力度，重點發(fā)展蘇式日光溫室、標準鋼架大棚及遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、噴滴灌“兩網(wǎng)一灌”設施。積極推廣殺蟲燈、粘蟲色板、水肥一體化與設施內(nèi)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)調控等節(jié)本增效新設備。在“菜籃子”工程蔬菜基地、重點果蔬基地加強集約化育苗、氣調冷庫、小型冷藏、分揀分級包裝等生產(chǎn)性公共服務設施建設，挖掘全產(chǎn)業(yè)鏈增產(chǎn)增效潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品價值。加快推進養(yǎng)殖場設施裝備升級，在大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場普及自動化養(yǎng)殖設施裝備，重點推廣蛋雞層疊式籠養(yǎng)設備、自動喂料和飲水設備、自動集蛋和集中擠奶設備、自動清糞設備以及遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，在有條件的養(yǎng)殖場推廣應用智能化環(huán)境控制系統(tǒng)和智能化母豬群養(yǎng)管理系統(tǒng)等設施裝備。有條件的地區(qū)，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極發(fā)展植物工廠，用現(xiàn)代物質裝備改造農(nóng)業(yè)，用先進科學技術提升農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術的現(xiàn)代化。?
七、推動發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)?
（二十三）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實最嚴格水資源管理制度，以大中型灌區(qū)為重點，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。完善農(nóng)田灌排設施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，集中連片、整體推進小型農(nóng)田水利工程建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水減排行動，因地制宜研究推廣農(nóng)業(yè)灌溉工程節(jié)水模式，大力發(fā)展管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水設施。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調整農(nóng)業(yè)水價，配套量水設施，逐步建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，全面推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新，建立工程長效管護機制。?
（二十四）加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。堅持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，建立健全激勵機制，到2020年化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。建立完善科學施肥管理和技術體系，積極探索有機肥資源養(yǎng)分利用的有效模式，支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥、有機無機復混肥料、生物有機肥，鼓勵和引導農(nóng)民增施農(nóng)家肥和有機類商品肥，減少化肥施用量。推行精準施藥和科學安全施藥，加強主要農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預警，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推廣應用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，降低農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥污染，把劇毒農(nóng)藥趕出江蘇。?
（二十五）推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，以秸稈綜合利用示范縣創(chuàng)建為載體，大力推進秸稈機械化還田，積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式，加快發(fā)展多樣化秸稈收儲利用模式，通過開展按量補助，引導秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭到2020年秸稈綜合利用率達到95%以上。探索開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，鼓勵企業(yè)回收農(nóng)藥包裝物、不可降解農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，引導推廣使用可降解農(nóng)膜地膜。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場開展糞便綜合利用，探索發(fā)展沼氣發(fā)酵、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖和生物有機肥生產(chǎn)等畜禽糞污處理利用方式，加快建立畜禽糞污收集處理社會化服務體系。?
（二十六）推動發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足種養(yǎng)平衡發(fā)展，綜合考慮環(huán)境承載能力，合理優(yōu)化種植養(yǎng)殖規(guī)模，探索多種形式的種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物”生產(chǎn)方式向“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”循環(huán)利用方式轉變，讓農(nóng)業(yè)資源自我凈化，既為環(huán)境減負，又給生態(tài)增值。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的全過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)發(fā)展和有機耦合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。根據(jù)土地承載能力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設有機肥生產(chǎn)設施，大力培育農(nóng)牧結合的復合型家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展。?
八、強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設?
（二十七）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。始終把農(nóng)業(yè)標準化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的關鍵舉措，加快建立貫穿農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標準體系。制定推廣一批簡明易懂的標準化生產(chǎn)技術操作手冊，通過職業(yè)農(nóng)民培訓、陽光工程等各類活動，扶持指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，實現(xiàn)生產(chǎn)設施、過程和產(chǎn)品標準化。加大園藝標準園、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬畝示范區(qū)等標準化示范創(chuàng)建力度，積極集成推廣高效生產(chǎn)技術，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度。?
（二十八）積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，突出關鍵環(huán)節(jié)，落實政策措施，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質量，全力打造優(yōu)質、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，加強認證后的跟蹤管理。鼓勵不同市場主體依托地域特色、歷史淵源、文化內(nèi)涵，采取申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志、集體商標、證明商標等手段，保護、挖掘和提高品牌效應，聯(lián)合培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。加大農(nóng)業(yè)品牌推介和社會宣傳力度，借助現(xiàn)代營銷方式增強品牌市場競爭力。引導品牌主體強化自律意識，加強品牌質量保證體系與誠信體系建設，依法經(jīng)營品牌，自覺維護品牌形象。發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。?
（二十九）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。強化農(nóng)產(chǎn)品質檢體系建設，健全完善農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”和“市場準入”制度，探索建立產(chǎn)地證明和質量安全追溯制度，實行農(nóng)產(chǎn)品質量全程監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設，充實基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，全面推進“定對象、定人員、定任務，工作業(yè)績考核”三定一考的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭管控。嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全依法監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警監(jiān)測力度，深入開展突出問題專項治理，加大違法違規(guī)行為打擊力度，全面消除安全隱患。?
九、加強組織領導?
（三十）推動責任落實。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要提高對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，強化主體責任，加強組織領導，健全工作機制，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，切實把各項措施落到實處。要按照本意見要求，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。?
（三十一）加強政策扶持。各地、各部門要加大財政支農(nóng)投入，全面落實金融、稅收、土地等方面強農(nóng)惠農(nóng)政策，吸引更多社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化投入方式，圍繞糧食產(chǎn)能建設、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等重點領域，聚焦新型經(jīng)營主體培育、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)技推廣服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管、動物疫病防控等重點環(huán)節(jié)，加大涉農(nóng)資金項目整合力度，創(chuàng)新獎補扶持政策，形成財政支農(nóng)合力。要深化農(nóng)村金融改革，豐富農(nóng)村金融主體，健全財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地財產(chǎn)權、農(nóng)民承包土地經(jīng)營權抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，提高保費補貼標準，提升風險保障水平。?
（三十二）強化部門協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要強化對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導，密切跟蹤工作進展，及時總結推廣經(jīng)驗。各級發(fā)展改革、財政等部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的扶持。各級金融監(jiān)管部門要積極落實金融支持政策。各級教育、科技、經(jīng)信、國土、環(huán)保、水利、商務、質監(jiān)、檢驗檢疫等部門要按照職責分工，落實好國務院和省政府出臺的相應政策，并制定相關配套政策，抓好政策落地、工作落實，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變?nèi)〉脤嵭А?
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江蘇省人民政府辦公廳
2016年1月29日